Роман Плиев: «Закон принят, закон действует»

- Федеральная антимонопольная служба. Такой статус и такое название у ведомства с марта 2004 года, когда был издан Указ Президента РФ об измененной  структуре федеральных органов исполнительной власти. С этого момента, с этой даты служба функционирует в статусе федеральной службы. Изначально был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, это было еще в 90-ом году, в марте 1997 г. прошло преобразование в Государственный антимонопольный комитет, затем ведомство функционировало в статусе министерства – в соответствии с президентским Указом в сентябре 1998 г. было образовано  Министерство  Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. И в 2004 году произошло очередное изменение статуса ведомства, и оно приобрело свое нынешнее название. С марта 1994 года ведомство представлено в республике   территориальным управлением.

 ФАС - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий следующие функции: принятие нормативных актов и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, так сказать наша титульная функция, далее контроль законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Также служба   является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением  законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Я назвал  полномочия, которые возложены на федеральную антимонопольную службу, но надо сказать о том, что на уровень субъекта Российской Федерации ретранслированы не все из них. 

Например, полномочия по контролю  привлечения иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства,   реализуются только центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы.

Граждане (физические лица)  могут обращаться в антимонопольный орган в следующих случаях:

- в случае совершения действий, затрагивающих интересы неопределенного круга потребителей (например, при установлении  ресурсоснабжающей организацией условий договора, нарушающих правила оказания услуг или порядок ценообразования).

- Когда речь идет о нарушениях порядка организации и проведения торгов (например, при проведении аукциона на право аренды земельного участка).  А также о нарушениях владельцем сетевой инфраструктуры (электрические, водопроводные, газовые сети) порядка присоединения к сети. Если  выявлена реклама, не соответствующая требованиям закона (в том числе рекламы, распространяемой по  сетям связи). 

Ситуации, связанные с действиями в отношении отдельных граждан-потребителей  (например, отключение электричества, навязывание невыгодных условий договора, жилищно-коммунальные споры) не подлежат рассмотрению антимонопольными органами, решения по ним принимаются уполномоченными на это органами (Роспотребнадзор, Госжилстройнадзор РСО-Алания, Центральный Банк и другие органы).

- Как вы регулируете ценовую политику в республике? 

- Ценовая политика - это полномочия центрального аппарата федеральной антимонопольной службы. Вот буквально сейчас проводится проверка правильности установления тарифов для субъектов естественных монополий в сфере передачи электрической энергии. В рамках данной  проверки будет дана оценка обоснованности исполнения инвестиционных программ. Суть в следующем. Потребность в финансовых средствах на создание и развитие сетевой инфраструктуры  субъект определяет  в виде инвестиционной программы с тем, что он произведет на эту сумму инвестиции, в последующем  он должен эту сумму получить в виде платежей от граждан в тарифе. Но когда программа не исполняется с его стороны полностью,  значит, он не несет тех обещанных затрат, и это должно быть откорректировано при установлении тарифов. 

- Есть ли в республике примеры картельных сговоров? 

- Это сговор между хозяйствующими субъектами-конкурентами, направленный на получение преимуществ. Например, реализация продукции по согласованной цене либо раздел рынка по территориальному принципу. 

Несколько лет назад был выявлен картельный сговор поставщиков шовного материала. Шесть компаний, зарегистрированных по одному адресу, имеющих один номер телефона и использующих один IP-адрес, совместно участвовали в аукционе на поставку изделий медицинского назначения для нужд лечебных учреждений РСО-Алания. В результате действий  этих компаний  и применения ими схемы «таран» произошло искусственное снижение начальной максимальной цены контракта, вследствие чего не был реализован принцип эффективной экономии бюджетных средств.

Суть схемы «таран» заключается в создании видимости торгов, цель такой игры проста - обеспечить нужному поставщику условия для победы в электронном аукционе. В качестве инструмента используется демпинг, то есть снижение цены до того уровня, когда участие в торгах становится неинтересным для добросовестных поставщиков. В результате эффективной работы сотрудников ведомства сговор был раскрыт: административный штраф, суммарно наложенный на нарушителей, составил более трех миллионов рублей. 

На территории нашей республики не так распространены картельные сговоры, как антиконкурентные соглашения с участием органов власти, органов местного самоуправления. 

Управлением неоднократно выявлялись факты предоставления из бюджетов муниципальных образований субсидий муниципальным предприятиям либо муниципальным учреждениям значительных сумм на покрытие расходов, связанных с обеспечением муниципальных нужд. При этом субсидии предоставлялись без проведения конкурсных процедур, направленных на получение экономии. Между тем, все государственные и муниципальные нужды должны обеспечиваться с соблюдением требований федерального закона №44-ФЗ. Основные процедуры, предусмотренные указанным законом, - аукционы и конкурсы, проведение которых направлено на заключение государственных и муниципальных контрактов на максимально выгодных (в том числе и по цене) для государства (муниципального образования) условиях.